Das Problem hatte meine 4. Klässlerin am Anfang auch. Aber sie wusste nach einigem Üben, dass die kleinere Zahl immer nach links (auf die Fahrerseite ;)) muss. Wenn sie die kleinere Zahl nicht identifizieren konnte, haben wir sie uns am Millionenfeld, das ich mit den Kindern gebastelt habe, angeschaut.
Wenn deine Schülerin noch gar keine Vorstellung von Anzahlen hat, kannst du wohl nur im 10er-Raum anfangen. Sehr gutes Material findest du dazu bei http://www.rechenschwaechetherapie-essen.de/einfuehrung.html. Wir haben dort mehrere Fortbildungen gemacht. Auch wenn der Referent etwas komisch war, kann ich diese Fortbildung nur empfehlen.